上一篇讲了管道的坐标数据为何要脱密，这一篇就给大家普及一下什么是脱密。

   根据《测绘地理信息管理工作国家秘密范围的规定》（自然资发[2020] 95号）中的相关要求，我们日常工作中的有些测绘地理信息数据是无法公开使用的，但这些空间数据在我们工作中又很重要，而且需要在系统上进行共享使用，那怎么办呢？为了合规就要对这些数据进行一些保密处理，即我们平时经常说的“脱密”，下面就从保密处理的背景、原理和流程跟大家做个简单的介绍。

一 保密处理的背景基础测绘是国民经济与社会发展必不可少的一项基础性、前期性、公益性事业，其数据成果广泛服务于经济建设、国防建设、科学研究、文化教育、行政管理、人民生活等诸多领域，为国土资源、环境监测、农业建设、交通及水利等大型工程建设、城乡规划建设、土地开发利用、重大灾害监测预报和科学研究提供必不可少的基础材料。随着科技的不断进步，社会的不断发展，进行基础测绘的方法和技术手段也在不断的进步，同时测绘成果覆盖范围不断扩大，质量逐步提升，数据量也不断增大，测绘数据的应用范围也越来越广。

   基础测绘是为经济建设、国防建设和社会发展提供基础地理信息的基础行业，是实现经济社会可持续发展的基础条件和重要保障。但同时这些测绘数据对于维护国家安全，尤其是未来军事斗争准备，又具有着非常重要意义。因此，对基础测绘数据进行管理和保密，保证数据能完整、安全的使用，成为测绘行业的重点建设内容，同时也适用于使用这些基础测绘数据的行业单位（管线是基础测绘八要素之一）。

   在法律法规方面，国家相关管理部门制定并出台了一系列对于基础测绘成果数据的管理和保密的规定和通知，如《中华人民共和国测绘成果管理条例》、《国家测绘局加强涉密测绘成果管理工作的通知》、《关于对外提供我国测绘资料的若干规定》、《公开地图内容表示若干规定》、《公开地图内容表示补充规定（试行）》、《遥感影像公开使用管理规定（试行）》、《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》、《测绘地理信息管理工作国家秘密范围的规定》等，测绘单位和涉及到使用这些数据的其它行业应结合相关条例和规定，加强对基础测绘成果数据的管理和保密工作。

二 保密处理的基本原理在我国，测绘地理信息数据保密处理的手段主要为坐标加密和要素删减。

（一） 坐标加密坐标加密其实就是对目前我们常用的真实WGS84坐标系统或CGCS2000坐标进行人为的、复杂的、非线性投影变换，而加密后的坐标也常被我们称为火星坐标系统。目前国内被国家认可的加密坐标系统只有由中国测绘科学院李成名副院长牵头研发的GCJ-02坐标系统，也是我国目前唯一国家认可的加密坐标系统，同时也是国家明确要求的国内出版的各种地图系统必须至少要使用的加密技术，该项技术也属于《测绘地理信息管理工作国家秘密范围的规定》中的“机密级”国密，比我们管线坐标数据的“秘密级”还要高一级。百度词条上的介绍如下图。 

图1 GCJ-02百度词条该加密坐标系统具有非线性、不可逆、相对位置关系不变、对长度计算的影响可忽略等特点，具体使用时以图幅为单位进行（图幅可自定义），可分图层进行处理，输入/输出数据坐标为经纬度单位。图2为进行了加密坐标系统处理的示意图，由于展示的区域范围较小，因此看上去每处的偏移变量都一样，实际上由于本坐标系统的非线性特点，因此不同区域的偏移是有差异的，有的地方偏移大点，有的地方可能偏移就小点，但绝对不存在未偏移的情况，如果你的脱密成果回来一验证基本没有偏移的话，那只有两种情况：

（1）他使用的不是GCJ-02加密技术；

（2）你被忽悠了，数据很有可能转了一圈、签了个字、盖了个章就原封不动的给你又拿回来了。

                                        图2 道路保密处理示意图

测绘地理信息保密国家开始发力啦！！！为贯彻落实总体国家安全观，深化“放管服”改革，大力开发并提

供公众版测绘成果，进一步促进地理信息充分应用，2021年2月9日，自然资源部办公厅下发了《关于推进地理信息保密处理技术研发和服务工作的通知》（自然资办发[2021]22号），如图3。从这个通知来看，国家关于地理信息保密处理技术研发和服务工作开始发力了。

  图3 地理信息保密处理技术研发和服务工作的通知笔者认为这是一件非常好非常好非常好的事情，至少对未来数据共享提供了想象的空间、也提供了更多服务渠道的可能。具体文件内容大家可网上自行百度，非常值得大家去认真阅读。

下面笔者对通知中的主要内容简述如下。

1、国家鼓励有相关资质的单位进行保密处理的技术方法研究。相关技术及应用系统应确保自主、可控、安全，处理后的结果具备不可逆性。

2、国家认定的地理信息保密处理技术算法及参数为国家秘密。目前只有GCJ-02。新研发的加密技术要经过自然资源部和军方的联合认证，否则无效。

3、建立保密处理技术目录制度。意思就是对于新研发来的加密技术要搞个目录，就是为了方便国家管理，同时也方便共享给更多需要的用户。

4、纳入目录的加密技术应无偿向社会提供服务，无正当理由不能拒绝或拖延。没纳入目录的加密技术，仅可在本法人单位内部使用。向社会提供服务要确保数据和加密技术的安全，同时还要每年6月底和12月底向地理信息司进行报备、汇报。

5、突出公益性。尽可能让相关单位少花钱，能办实事，不让因为保密的技术处理阻止了数据的使用价值。

6、国家层面也会做一些保密处理的产品，并免费给大家使用。（题外话：目前GCJ-02坐标转换对于公益应用就是免费的，终端上的插件可能要收取一点费用）。

（二） 要素删减要素删减主要对敏感要求进行删减，如军事设施、政府机关、隧道、水库、水坝、电信/电视广播、军事战略资源属性信息等，主要是在出版审图时进行。由于咱们管道坐标数据基本不涉及这块，因此这方面不需要太多关注。

三 保密处理的流程   

图4 正规保密处理流程示意图图4的流程示意图是目前我国国家认可的数据脱密流程，是最合规、最安全、最有保障的。从自然资办发[2021]22号文来看，国家是鼓励脱密的，而且鼓励无偿脱密。同时脱密的审批单位是地理信息司、归口实施单位是中国测科院。对于满足政策要求的单位都可以进行申请，地理信息司必须接单，但是否能批复下来就要看各申请单位的具体情况了。当然市场上也有一些图商可以代为脱密，但多多少少都有一些擦边球的嫌疑。

四 一些大家应注意的点根据上面的简单介绍，笔者希望各家单位在未来采购测绘数据方面也好还是进行数据脱密也好，

一定要注意好以下两点：

1、目前数据脱密最安全、最合规还是要选用国字号产品（GCJ-02），应用于公益、非盈利的是免费的、免费的、免费的。目前国字号只有这么一个，随着自然资办发[2021]22号文的下发，未来我相信会有更多的国字号产品给大家免费服务。

2、如果大家由于系统建设需要，需要购买用于系统发布的底图数据，一定要明确GCJ-02坐标系、具有审图号、具有数据生产商授权等要求。